Водозаборные скважины как объекты НВОС, не оказывающие негативное воздействие, – камень преткновения в 2021 году

Действующее определение понятия "объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду" допускает такой вариант толкования, при котором к категории "объект, оказывающий НВОС" могут быть отнесены объекты (совокупность объектов), на которых не осуществляются виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающую среду.

В этой связи на практике всё еще встречаются споры о необходимости / отсутствии необходимости постановки на государственный учет таких объектов, при осуществлении деятельности на которых не оказываются привычные виды НВОС: выбросы, сбросы, размещение отходов.

Классический пример – водозаборные скважины. До недавнего времени существовал определенный спор по вопросу необходимости постановки таких объектов на государственный учет. При этом предугадать возможный исход судебного спора по такому предмету было сложно.

Начиная с 01.01.2021 г. обоснование отсутствия необходимости постановки таких объектов на государственный учет фактически сведено на нет.

Ведь в соответствии с действующими Критериями, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398, объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, которая не сопровождается:

1) выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

2) сбросами в ЦСВ, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд;

3) сбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, как минимум, относится к объектам IV категории.

Так, в соответствии с новыми Критериями, если на объекте, оказывающем НВОС, осуществляется хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, по общему правилу, такой объект может быть отнесен к объектам III категории(фактически, при условии, что на таком объекте есть выбросы, сбросы загрязняющих веществ).

В свою очередь, если на объекте, оказывающем НВОС, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность исключительно по добыче подземных вод:

- при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду

- или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки) такой объект может быть отнесен к объектам IV категории.

Таким образом, объект, на котором осуществляется добыча подземных вод, при этом отсутствуют выбросы и сбросы, может быть отнесен к объектам, оказывающим НВОС. Воля Правительства РФ в этом вопросе представляется очевидной.

На наш взгляд, более справедливым представляется исключение из условного перечня объектов, оказывающих НВОС, таких объектов, осуществление деятельности на которых не приводит к негативным изменениям качества окружающей среды.

Надо признать, что проблема состоит в том, что конструкция "негативные изменения качества окружающей среды" – слишком абстрактное понятие, что позволяет на практике применять субъективный оценочный подход к его толкованию.

В 2021 году многие природопользователи озадачились вопросом постановки своих водозаборных скважин на государственный учет.

Строго говоря, постановке на госучет подлежат не водозаборные скважины как таковые, а объекты НВОС, на которых осуществляется исключительно деятельность по добыче подземных вод (с соблюдением определенных условий).

Вместе с тем на практике может возникнуть и обратная проблема.

Отдельные терорганы Росприроднадзора отказывают в постановке таких объектов на учет в связи с отсутствием видов НВОС при осуществлении деятельности на них.

Мотивированы подобные отказы тем, что заявка о постановке объекта на государственный учет заполнена с нарушением установленных требований, а именно:

1) отсутствуют сведения о стационарных источников выбросов и выбросах на объекте;
2) отсутствуют сведения о стационарных источников сбросов и сбросах на объекте.