Более 2 лет прошло с того момента, когда общие требования, касающиеся и нормативов, и платы, были установлены в ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".Больше года миновало с тех пор, когда в Правила холодного водоснабжения и водоотведения были внесены изменения, касающиеся порядка установления нормативов состава сточных вод и взимания платы за превышение таких нормативов.
Тем не менее, для абонентов ЦСВ проблема остается открытой. Всё ещё звучит вопрос:
насколько правомерны действия организации ВКХ по расчету платы за превышение нормативов состава сточных вод при сбросе в ЦСВ с применением ставок платы за НВОС и повышающих коэффициентов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 913?
Какое отношение абонент ЦСВ имеет к плате за НВОС (в части сбросов в водный объект)?
Известно, что законодатель отказался от взимания платы за НВОС с абонентов ЦСВ. Почему же в таком случае организации ВКХ выставляют счета на оплату сброса сточных вод в ЦСВ, в которых "зашита" плата, исчисленная с применение ставок платы за сброс в водный объект?
Классическая ситуация: организацией ВКХ обнаружено превышение нормативов состава сточных вод при проведении контроля качества сточных вод, сбрасываемых конкретным абонентом в ЦСВ.
Впоследствии:
- произведен расчет платы за превышение, из которого усматривается применение ставок платы за НВОС и повышающих "экологических" коэффициентов;
- в адрес абонента ЦСВ выставлен счет на оплату.
Есть ли правовые основания для подобных требований, адресуемых абоненту ЦСВ?
Вспомним, что с 01.01.2019 г. в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" были внесены изменения, в частности:
- предусмотрены требования к установлению для каждой ЦСВ нормативов состава сточных вод (в настоящее время общие требования к таким нормативам состава определены на уровне федерального закона);
- предусмотрены общие требования к взиманию платы за превышение нормативов состава сточных вод.
Таким образом, в июне 2020 года появился новый порядок установления нормативов состава сточных вод и порядок взимания платы за превышение нормативов состава сточных вод.
В Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в частности, появился специальный раздел XV, посвященный порядку исчисления данного вида платы.
Волна установления нормативов состава сточных вод в разных муниципальных образованиях, как известно, прокатилась летом-осенью 2020 года.
Плата взимается в случае, если сточные воды абонента не соответствуют [муниципальным] нормативам состава сточных вод.
Общее правило: плата может взиматься лишь с тех абонентов, к объектам которых такие нормативы состава сточных вод применимы.
В свою очередь, применение ставок платы за НВОС при исчислении платы за сброс в ЦСВ сверх установленных нормативов состава сточных вод прямо предусмотрено формулой, указанной в п. 197 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.
Этот вид платы, фактически, взимается для цели компенсации организации ВКХ ее сверхнормативных платежей за НВОС (в части сбросов загрязняющих веществ в водный объект).
Это правило работает и в обратную сторону: отсутствие установленных ставок платы за НВОС определенных загрязняющих веществ исключает возможность исчисления и взимания платы за превышение нормативов состава сточных вод по таким веществам (в идеале подобные нормативы состава не должны устанавливаться вовсе).