Федеральная служба по надзору в сфере природопользования информирует, что по результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении нефтегазодобывающих компаний выявлено значительное количество нарушений природоохранного законодательства в части представления недостоверных сведений при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в частности, компаниями осуществляется постановка на государственный учет объектов по добыче сырой нефти и (или) природного газа, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) и относящихся к объектам I категории, и актуализация сведений в реестре объектов НВОС без учета единого назначения и неразрывной технологической и физической связи объектов.Так, некоторые недропользователи при актуализации и (или) постановке объектов НВОС выделяют в отдельные объекты, которые неразрывно связанны с добычей нефти и газа: межпромысловые трубопроводы (2 категория), артезианские скважины, находящиеся на кустах скважин и использующиеся для поддержания пластового давления (3, 4 категория), цеха подготовки и перекачки нефти (ЦППН), дожимные насосные станции (ДНС), кустовые насосные станции (КНС), установки подготовки нефти (УПН). Также выделяют объекты: шламонакопители, находящиеся на кустах скважин (2 категория), базы промысла (3 категория), полигоны отходов (1,2 категории), карьеры песка (3,4 категории), карьеры торфа (3,4 категории).
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено понятие «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии со статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к соответствующей категории, учитываются уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС.
Возможный уровень воздействия на окружающую среду объектов недропользования определяется в разработанных и утвержденных в установленном порядке технических проектах, и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Объекты по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относятся к объектам Iкатегории.
При этом объект по добыче сырой нефти и (или) природного газа, исходя из положения Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639, состоит из фонда скважин (добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные (поглощающие, водозаборные), а также объектов сбора, подготовки и транспортировки нефти и газа.
Таким образом, объекты по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, недропользователь обязан поставить на государственный учет в Государственный реестр объектов НВОС с учетом единого назначения и неразрывной технологической и физической связи объектов, а также принимая во внимание то, что постановке на учёт в качестве объекта НВОС подлежит участок недр в границах, определенных лицензией, а не отдельные объекты недропользования в составе данного участка.
Росприроднадзор обращает внимание, что в соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 №104, представление заявки и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги, является основанием для отказа как в постановке объекта НВОС на государственный учет, так и в актуализации сведений об объекте НВОС.