В первую очередь, необходимо учитывать, что Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, установлены требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по:1) любой планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в целом,
2) объектам государственной экологической экспертизы, в частности.
Таким образом, принципиальным отличием Требований, Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, от Положения, Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372, является применимость Требований:
- не только к отношениям, связанным с разработкой обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы,
- но и к отношениям, связанным с разработкой обосновывающей документации по иной (любой) планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
С 01.09.2021 г. на юридических лиц будет возложена обязанность по проведению оценки воздействия на окружающую среду, фактически, любой планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в соответствии с положениями данного Приказа.
Действующим в настоящее время Положением, утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372, установлено лишь типовое содержание материалов ОВОС.
В свою очередь, Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999 определены детальные (подробные) требования к содержанию окончательного варианта материалов оценки воздействия.
Одним из начальных этапов проведения ОВОС (после утверждения технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду) является проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду.
На основании подп. "б" п. 4.4 Требований, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, в рамках проведения исследований по оценке воздействия на окружающую среду, в частности, должен проводиться анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность.
Проведение данного анализа состояния территории включает, в частности, определение наличия территорий и акваторий с особыми условиями природопользования.
Требованиями, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, предусмотрена необходимость обеспечения (заказчиком или исполнителем работ по оценке воздействия) информирования общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной или иной деятельность для цели проведения общественных обсуждений:
1) предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду);
2) проекта Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
При этом по результатам общественных обсуждений в обязательной порядке должен производиться анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности.
В рамках Требований, утв. Приказом Минприроды от 01.12.2020 г. № 999, устанавливается необходимость размещения уведомления о проведении общественных обсуждений на 4-х уровнях:
а) на муниципальном уровне - на официальном сайте органа местного самоуправления (в случае отсутствия сайта - в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания);
б) на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ;
в) на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения ОВОС в отношении объекта ГЭЭ федерального уровня);
г) на официальном сайте заказчика (исполнителя), при наличии.
Таким образом, на заказчиков или исполнителей работ по проведению оценки воздействия будет возложена обязанность по размещению (опубликованию) уведомления о проведении общественных обсуждений на официальном сайте заказчика (исполнителя), при наличии.
При этом устанавливается требование, в соответствии с которым уведомление о проведении общественных обсуждений должно быть размещено в надлежащих источниках не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.
По сравнению с текущим регулированием Приказом Минприроды от 01.12.2020 г. № 999 устанавливаются новые требования к содержанию уведомления. В числе прочего, в уведомлении должны содержаться:
сведения об исполнителе работ по ОВОС;
некоторые дополнительные сведения о заказчике (ОГРН, ИНН, контактная информация, контактные данные ответственных лиц);
некоторые дополнительные сведения об органе местного самоуправления, ответственном за организацию общественных обсуждений;
срок проведения общественных обсуждений.
Кроме того, в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний в уведомлении будет обязательным указывать дату, время, место проведения общественных слушаний.
В случае проведения общественных обсуждений в форме опроса - сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения материалов), в том числе в электронном виде.
На основании п. 7.9.4 Требований, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, продолжительность общественных обсуждений должна составлять:
1) не менее 10 календарных дней по проекту Технического задания (вслучае принятия заказчиком решения о проведении его общественного обсуждения) или по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду в отношении:
- планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности наобъектах, которые не могут быть отнесены к объектам I-III категорий (не соответствуют критериям отнесения),
- деятельности, которая не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе";
2) не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний) – по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Требованиями, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. No 999, определены особенности оформления протокола общественных слушаний.
Так, на основании 7.9.5.2 Требований в случае если общественные обсуждения проводятся в форме слушаний, по итогам таких общественных обсуждений должен быть оформлен протокол общественных слушаний.
Требованиями, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, предусмотрено, что протокол оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(-ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности.
Также следует подчеркнуть, что в рамках Требований предусмотрена необходимость приложения к протоколу общественных обсуждений (в форме опроса) опросных листов (которые заполняются и подписываются опрашиваемым, за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате), представителями заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления.
При этом требованиями установлены сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения:
- не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний,
-не менее 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний.
Требованиями предусмотрено нововведение в части необходимости заполнения (составления, ведения) журналов учета замечаний и предложений общественности, в которых органами местного самоуправления совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта обсуждения.
При этом к обязанностям заказчика или исполнителя (в части ведения журнала учета замечаний и предложений) будет отнесена необходимость:
- или формирования (составления) обоснованного ответа о принятии (учете) предложений,
- или мотивированного отклонения замечания, предложения.
Таким образом, заказчик или исполнитель работ по проведению оценки воздействия обязан:
- не только обеспечивать подготовку журналов учета замечаний и предложений общественности,
- но и обеспечивать учет замечаний, предложений, информации, поступивших от общественности с подготовкой мотивированного отклонения замечаний, предложений (в случае, если какие-либо замечания, предложения отклонены).
Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999 определены:
1) как общие требования к содержанию материалов оценки воздействия (обязательные для всех лиц, планирующих (намеренных) осуществлять хозяйственную и иную деятельность;
2) так и специальные требования к содержанию материалов оценки воздействия в отношении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которых является объектом экологической экспертизы.
Важно обратить внимание на то, что:
- устанавливая требования к [итоговым, окончательным] материалам оценки воздействия на окружающую среду,
- фактически Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. №999 устанавливаются требования к объему работ, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую среду.
При этом объем таких работ будет напрямую зависеть от вида деятельности, в отношении которого проводится оценка воздействия на окружающую среду.
Так, при подготовке материалов ОВОС по объекту ГЭЭ "проекты технической документации на новую технику, технологию" к обязанностям заказчика или исполнителя работ по оценке воздействия отнесена необходимость определения:
- перечня технологических процессов, характеризующих планируемую к применению технику или технологию;
- принципиальной схемы действия, характеризующей планируемую к применению технику или технологию;
- качественных и количественных показателей, характеризующих планируемую (намечаемую) хозяйственную и иную деятельность, в том числе прогнозируемых объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- условий применения техники или технологии с указанием числовых показателей применения, а также критичных параметров.
В свою очередь, при подготовке описания окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам), необходимо будет составить описание окружающей среды всех предполагаемых районов применения объекта, а в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории всей Российской Федерации по почвенно-климатическим зонам.
При подготовке материалов ОВОС по объекту ГЭЭ "проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов" к обязанностям заказчика или исполнителя работ по оценке воздействия отнесена необходимость:
- определения технических характеристик планируемого к реализации объекта экологической экспертизы, включающие в том числе количественные и качественные показатели выбросов и сбросов загрязняющих веществ в рамках планируемой (намечаемой) деятельности (по веществам);
- определения перечня технологических процессов, планируемых к применению в рамках планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (с обоснованием выбора);
- проведения инженерных изысканий в целях установления физико- химических показателей состояния окружающей среды и последующего принятия решения по реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
При подготовке материалов ОВОС по объекту ГЭЭ "проектная документация объектов I категории" к обязанностям заказчика или исполнителя работ по оценке воздействия дополнительно отнесена необходимость:
- анализа соответствия технологических процессов требованиям наилучших доступных технологий;
- обоснования технологических нормативов.
Материал подготовлен ООО «Центр правовой экологии»