Учитывается ли фон при разработке планов мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий?

Отвечает юрист Центра правового обеспечения природопользования Золотарь Ксения:

В соответствии с п. 6 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (утв. Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811) (далее – Требования) разработка мероприятий при НМУ проводится на основании в том числе результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (утв. Приказом Минприроды России 6 июня 2017 г. № 273) (далее – Методы расчетов рассеивания).

Согласно п. 7 Требований загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе в том числе результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

Согласно п. 9 Требований на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 данных Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется в том числе расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 11.1 Методов расчетов рассеивания, если при расчетах загрязнения атмосферного воздуха учтены (то есть заданы своими высотами, значениями мощности выброса и другими характеристиками) не все источники выброса ЗВ, то результаты расчета должны быть откорректированы, чтобы обеспечить учет вклада в суммарную концентрацию фоновых, то есть неучтенных, источников.

При этом учет вклада фоновых источников выброса может быть также обеспечен путем добавления значений фоновой концентрации к результатам расчета загрязнения атмосферного воздуха выбросами от учтенных источников.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Требований мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки.

На основании изложенного разработка мероприятий при НМУ проводится, в том числе на основании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания.
При этом Методы расчетов рассеивания предусматривают выполнение данных расчетов с учетом фоновых концентраций.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 12-50/11589-ОГ «О разработке мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ».

Таким образом, вопрос о необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, а также о составе указанных мероприятий, решается на основании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных с учетом фоновых концентраций.