НАКДИ публикует результаты мониторинга системы обращения с ТКО в России за январь 2020 года

6 февраля 2020 года Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) публикует информацию о результатах мониторинга системы обращению с ТКО в России за январь 2020 года.

В январе 2020 года в России на федеральном и на региональном уровнях продолжилась работа по формированию условий для перехода на новую систему обращения с ТКО: совершенствованию нормативно-правовой базы, обсуждению, корректировке и актуализации территориальных схем по обращению с отходами субъектов РФ и их электронных моделей, нормативов накопления ТКО, изменению тарифов на коммунальную услугу по вывозу ТКО и обустройству контейнерных площадок.

Президент России по итогам Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года поручил Правительству России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 июня 2020 года разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») по введению раздельного сбора ТКО. Минприроды России поставило задачу перед субъектами РФ — предусмотреть переход населения на раздельный сбор ТКО уже в 2020 году.

В январе 2020 года на федеральном уровне прошел ряд совещаний по контролю за реализацией реформы системы обращения с отходами.

В частности, в рамках оперативного совещания в Минприроды России обсудили актуальные вопросы формирования системы управления ТКО в субъектах РФ. В реформу не вошли 4 субъекта РФ, 2 из которых – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург — воспользовались правом отсрочки перехода. Наибольшие опасения вызывает ситуация в Еврейской автономной области и Хабаровском крае. Ситуация с вывозом ТКО в первый месяц года в субъектах РФ в целом оценивается как стабильная. В Совете Федерации на расширенном заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обсудили реализацию норм принятого в прошлом году Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». По состоянию на конец 2019 года принято 6 актов, еще 2 акта со сроком принятия в IV квартале 2019 года находятся в стадии согласования, 8 актов имеют срок принятия в 2020 году.

Правительство России Распоряжением от 27.01.2020 № 106-р утвердило на должность генерального директора ППК «Российский экологический оператор» Илью Гудкова сроком на 3 года.

В январе 2020 года также опубликованы промежуточные результаты анализа реализации национального проекта «Экология» по состоянию на ноябрь 2019 года, бюллетень о развитии конкуренции в системе обращения с ТКО Аналитического центр при Правительстве России, Минприроды России разработан проект постановления о пересмотре методики расчета нормативов платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Территориальные схемы обращения с отходами. В 4 субъектах РФ продолжается корректировка территориальных схем обращения с ТКО, электронных моделей: в Республике Крым, Санкт-Петербурге, Вологодской и Тамбовской областях.

Нормативы накопления ТКО. В 3 субъектах РФ продолжается работа по уточнению нормативов накопления ТКО: в Омской, Самарской и Амурской областях. В 2 субъектах РФ утверждены НПА, касающиеся разработки и утверждения нормативов ТКО: в Республике Северная Осетия – Алания, Ямало-Ненецком автономном округе.

Конкурсные отборы РО ТКО. В январе 2020 года новые конкурсные отборы региональных операторов по обращению с ТКО в субъектах РФ не объявлялись. В Красноярском крае продолжился конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО в Минусинской технологической зоне.

Раздельный сбор. В 15 субъектах РФ — Алтайском крае, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Москве, Нижегородской области, Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Республике Карелия, Свердловской области, Смоленской области, Ульяновской области, Хабаровском крае, Челябинской области, Чувашской Республике продолжена деятельность по внедрению системы раздельного сбора ТКО, включающая поставку и установку контейнеров для раздельного сбора, обсуждение перспектив перехода на данную систему, отбор пилотных адресов многоквартирных домов для участия в ней.

Переход на новую систему обращения с ТКО: статус субъектов. В январе 2020 года полностью перешли на новую систему обращения с ТКО 7 субъектов РФ: Забайкальский край, Ненецкий автономный округ, Приморский край, Республика Тыва, Архангельская, Саратовская и Ульяновская области.

Таким образом на 31 января 2020 года:

76 субъектов РФ полностью перешли на новую систему обращения с ТКО,
6 субъектов РФ частично перешли на новую систему обращения с ТКО,
3 субъекта РФ не перешли на новую систему обращения с ТКО.
Деятельность РО ТКО. В январе 2020 года региональные операторы по обращению с ТКО закупали спецтехнику, вывозили ТКО, оборудовали контейнерные площадки для сбора отходов, выполняли претензионную работу, осуществляли подготовку к ликвидации свалок.

В 13 субъектах РФ проведена информационно-разъяснительная работа в части изменения стоимости услуг по обращению с ТКО для населения в связи с утверждением новых единых тарифов в регионах с 1 января 2020 года. В 7 субъектах РФ отмечено снижение стоимости услуги по обращению с отходами для граждан. В 2 субъектах РФ — Москве и Челябинской области — размер платы за услугу по обращению с ТКО для населения увеличился. В 1 субъекте РФ - Курганской области плата за услуги по вывозу отходов для населения будет взиматься с человека: для городских жителей она составит 88,95 руб., для жителей сельской местности — 79,58 руб.

В Саратовской области и в Новосибирской области региональные операторы продолжили претензионную работу с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В зоне № 1 Саратовской области региональный оператор АО «Управление отходами» направил в суд 200 заявлений на взыскание долгов за услугу по обращению с ТКО в отношении индивидуальных предпринимателей на сумму 20 млн руб. Региональный оператор ООО «Экология-Новосибирск» в Новосибирской области направил в прокуратуру региона обращение об оказании содействия при заключении договоров по обращению с ТКО с 207 бизнес-центрами, собственники которых в нарушение действующего законодательства не обеспечили надлежащее обращение с отходами, прокуратурой Новосибирской области установлены факты неисполнения 58 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанности по заключению договоров с региональным оператором.

Факторы риска деятельности РО ТКО. В январе 2020 года в 8 субъектах РФ деятельность РО ТКО сопровождалась повышенным уровнем репутационных и финансовых рисков.

В Москве департамент ЖКХ администрации города ответил на запрос СМИ о планах по утилизации московского мусора во Владимирской области согласно новой территориальной схеме по обращению с ТКО Москвы в связи с тем, что информация о вывозе образующихся на территории столицы отходов во владимирский регион с целью захоронения вызвала волну возмущения во Владимирской области. Позиция властей Владимирской области сводилась к тому, что регион не заключал с Москвой соглашений о захоронении отходов. Департамент ЖКХ администрации Москвы сообщил, что ТКО транспортируются во владимирский регион на основании долгосрочных контрактов, заключенных администрацией города с частными компаниями еще до 2016 года.

В Приморском крае местное СМИ сообщило о том, что Первомайский и Ленинский районы Владивостока столкнулись с мусорным коллапсом. Первый заместитель директора КГУ «Приморский экологический оператор» заявил, что у компании-перевозчика ООО «Даль-ЭКО» забрали два маршрута, и с 1 января 2020 года «Даль-ЭКО» не может справиться с нагрузкой, чем и обусловлено накопление отходов.

В Республике Северная Осетия – Алания региональный оператор ООО «Эко-Альянс» продолжит деятельность согласно решению Арбитражного суда, который отменил постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики республики о лишении регионального оператора полномочий. До момента вступления в законную силу судебного акта министерству запрещено осуществлять действия по отбору нового регионального оператора. Решение суда может быть обжаловано в течение месяца.

В Вологодской области региональные операторы ООО «Чистый след» и ООО «АкваЛайн» объявили о закрытии клиентских офисов в 9 западных и 15 восточных районах региона соответственно. Такое решение обусловлено сокращением числа обращений от населения в офисы, а также снижением единого тарифа на обращение с ТКО.

В Ульяновской области первые дни работы регионального оператора ООО «Межрегиональная экологическая компания» в пятой зоне обращения с ТКО отмечены проблемами с вывозом мусора. Зона считается проблемной и экономически невыгодной в связи с тем, что единственный действующий Кузоватовский полигон практически заполнен, кроме того, зона имеет невысокую плотность населения и, как следствие, малый объем ТКО при большом транспортном плече вывоза отходов. Рассматривается возможность присоединения пятой зоны к существующим зонам региональных операторов. Если это не получится сделать, тогда пятую зону присоединят к соседним регионам. Вместе с тем единый тариф на услуги регионального оператора установлен в размере 509,93 руб. за м3 ТКО (97,74 руб. на одного человека в месяц).

В Краснодарском крае губернатор уволил с должности генерального директора регионального оператора ООО «Крайжилкомресурс», отвечающего за работу полигона ТКО в Белореченском районе. Кадровое решение принято по результатам оценки сложившейся в конце 2019 года ситуации, когда из-за захоронения ТКО с нарушениями технологий на объекте начались процессы гниения и распространения запаха, что вызывало недовольство местных жителей.

В Санкт-Петербурге находящийся на стадии общественного обсуждения проект территориальной схемы обращения с ТКО вызвал жесткую критику со стороны экспертного сообщества. В частности, Общественный экологический совет Ленинградской области указал, что в документе отсутствуют какие-либо расчеты и обоснования динамики образования, утилизации и захоронения отходов, ввиду чего территориальная схема содержит недопустимые и коррупционноемкие признаки. В документе также нет сведений об объеме необходимых инвестиций в строительство мусороперерабатывающих заводов.

В Республике Ингушетия Министерство природы через суд добивается расторжения соглашения с региональным оператором ООО «Экосистема», после расторжения договора планируется разбить республику на три зоны и выбрать по одному региональному оператору на каждый участок.

Деятельность и решения контрольных, надзорных и судебных органов в сфере обращения с ТКО. В 3 субъектах РФ УФАС России возбудили дела по признакам нарушения федерального закона «О защите конкуренции»: в Тамбовской области - в отношении регионального оператора АО «ТСК», в Челябинской области — в отношении ООО «Центр коммунального сервиса», в Пермском крае — в отношении операторов по вывозу ТКО: ИП Манакина, ООО «ВМ-Сервис», ООО «ВМ-Транс».

Объекты инфраструктуры в сфере обращения с ТКО. В 6 субъектах РФ продолжена работа по планированию и созданию инфраструктуры в сфере обращения с ТКО.

В Москве территориальная схема предусматривает строительство двух мусорных кластеров в Некрасовке и районе станции Бойня, на объект в районе Бойни в течение трех лет планируется потратить сумму в 4 трлн рублей.

В Московской области на территории Сергиева Посада открыли новый комплекс переработки отходов (КПО) «Северный». За 10 лет он примет около 2,2 млн тонн мусора.

В Республике Дагестан правительство республики обсудило создание 3 мусоросортировочных комплексов и полигонов для размещения ТКО в городах Махачкала, Хасавюрт и Дербент. Также за два года планируется построить 11 мусороперерабатывающих заводов.

В Саратовской области в зоне № 2 исходя из анализа фактической вместимости полигонов, расположенных в правобережных районах, и в целях совершенствования системы и улучшения логистических потоков существует перспектива создания дополнительной коммунальной инфраструктуры в Калининском районе, состоящей из мусоросортировочного комплекса мощностью 75 тысяч т/год, полигона мощностью 120 тыс. т/год и 5 мусороперегрузочных станций.

В Свердловской области в рамках инвестиционной программы на 2020-2029 год регионального оператора в восточном АПО-3 ЕМУП «Спецавтобаза» вблизи Екатеринбурга планируется построить мусоросортировочный комплекс «Екатеринбург-Север» мощностью 400 тыс. т, который будет расположен в границах городского округа Верхняя Пышма, вблизи действующего полигона «Северный». Второй проект инвестпрограммы предполагает реконструкцию полигона «Северный» к 2024 году с увеличением его площади на 25 га.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в рамках регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» для развития мощностей по обработке и утилизации ТКО планируется создать 5 комплексных межмуниципальных полигонов путем заключения концессионного соглашения.