В тему к предыдущему посту: Какие отходы относятся к твёрдым коммунальным отходам (ТКО)

1. В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) дано понятие твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из данного понятия Закона № 89-ФЗ принадлежность отходов к ТКО определяется следующими критериями:
- образование происходит в жилых помещениях;
- образование происходит в процессе потребления физическими лицами;
- к ТКО относятся также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
- к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, состоит из блоков, типов, подтипов и т.д.

Например, в блок 7 «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» входит тип 73 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», состоящий, в свою очередь, из подтипов, в том числе 731 «Отходы коммунальные твердые», 733 «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» и т.д., явно относящихся к ТКО; и в то же время, блок 7 содержит подтип 732 «Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твёрдым коммунальным отходам».

Другой пример. Вид отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» может образовываться в жилых помещениях в результате утраты потребительских свойств осветительных элементов. Данный отход входит в блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 – 3 , 6 – 9 », тип 47 «Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю».

Таким образом, к ТКО могут относиться любые виды отходов, входящие в различные блоки ФККО, размещение которых допустимо на специализированных полигонах , а также виды отходов, размещение которых на данных полигонах строго запрещено.

2. В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 3.8 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

В связи с этим, необходимо разделять понятия «строительство» и «текущий ремонт».

На основании вышеизложенного, отходы, образующиеся при строительстве, не относятся к ТКО.

Так, нередко отходы, образующиеся при текущем ремонте, ошибочно считают строительными отходами, видя в наименовании слово «строительный». Упоминание в наименовании отхода слова «строительство», «строительный» и т.п. не всегда подтверждает, что тот или иной вид отхода образован именно при строительных работах. Например, «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» и «отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах» могут образоваться как при строительстве, так и при ремонте.

Необходимо принимать во внимание, что ФККО – унифицированный документ, но при этом он не учитывает распределение отходов по признакам образования:

- в жилых или нежилых помещениях;
- у физических или юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- при ремонте или строительстве;
- и т.д.

3. В соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.08.2013 № 298, отходы потребления – подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции).

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений физических лиц, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , подобные им по составу и происхождению, как правило, являются отходами потребления, и, следовательно, относятся к ТКО.