В сфере охраны окружающей природной среды

В прокуратуре области начал работу третий открытый форум «Экологическая безопасность Тульской области».

Прокурор области Александр Козлов:

- Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года 2017 год в России объявлен годом экологии. Такое решение принято с целью привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, улучшить состояние экологической безопасности страны, и самое главное - изменить отношение граждан к проблемам природы и экологии на более сознательное и ответственное.

В нашем регионе немало экологических проблем и туляков это беспокоит. В прошлом году к нам поступило 427 жалоб и обращений о нарушениях в области окружающей природной среды и природопользования, что на 23 % больше по сравнению с 2015 годом. Неравнодушные граждане - представители общественности, участвуя в сегодняшнем мероприятии, имеют возможность обратить внимание прокуратуры и органов государственной власти на экологические проблемы, которые их волнуют.

Для прокуратуры области надзор за исполнением законодательства об охране природы всегда был и остается приоритетным направлением деятельности. Эта тема имеет важное значение, потому что нам не все равно в каких условиях мы живем сейчас и как будет жить наше поколение.

Прокурорские проверки и анализ состояния законности в этой сфере показали, что неразрешенных проблем достаточно много. Хозяйствующими субъектами нарушается законодательство об охране вод и атмосферного воздуха, допускаются нарушения при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Прокурорами и контролирующими органами вскрыты нарушения при пользовании природными ресурсами. Нарушается закон при расходовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление природоохранных мероприятий.

Уже второй год прокуратура с привлечением общественности целенаправленно проводит работу, направленную на понуждение органов местного самоуправления организовать работу по своевременной уборке территорий.

Во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 24.05.2016 проведена акция под названием «Сделаем наш край чище», в ходе которой выявлено 107 несанкционированных свалок, возникших в результате бездействия управляющих компаний и органов местного самоуправления. В целях устранения нарушений внесено 51 представление, направлено 119 исковых заявлений в суд, объявлено 1 предостережение. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования ликвидировано более 100 несанкционированных свалок, 20 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 11 – к административной.

Казалось бы органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты должны сделать соответствующие выводы, но этого не произошло.

Накануне Форума нами проведена декада под названием «Чистота региона - дело каждого». Результаты прокурорского надзора неутешительны и свидетельствуют о том, что забота о чистоте окружающей природной среды как для граждан, так и для ряда должностных лиц стоит далеко не на первом месте.

В ходе прокурорских проверок выявлены несанкционированные свалки в водоохранных зонах рек, вдоль дорог, в муниципальных образованиях , в том числе вблизи многоквартирных и частных домов.

Проблемой для Тульского региона остается ненадлежащее водоотведение. Построенные еще в советские времена очистные сооружения не справляются с объемом работы. Органы местного самоуправления, являющиеся собственниками таких объектов, не принимают мер к их ремонту. Передавая их в пользование то одному, то другому хозяйствующему субъекту, главы администраций не требуют их поддержания в надлежащем рабочем состоянии. В результате - жидкие отходы потребления сливаются в почву либо в реки, отравляя вокруг окружающую среду и пагубно влияя на здоровье человека.

Эту проблему мы уже обозначали при обсуждении вопроса соблюдения режима использования водоохранных зон р. Ока и ее притоков в рамках экологической акции «Нашим рекам - чистые стоки».

В органы прокуратуры поступает много жалоб от жителей города Тулы по поводу выбросов в атмосферу вредных веществ от крупных предприятий. Поэтому я лично посетил ряд крупных промышленных предприятий - Туламашзавод, Щекиноазот, Косогорский металлургический завод, чтобы убедиться в принимаемых руководством предприятий мерах для экологической безопасности производства. После проверок нами сделаны соответствующие выводы, в том числе даны поручения о проведении дополнительных проверочных мероприятий.

Во время таких проверок мы также убедились в том, что Тульские предприятия внедряют новые технологии в производстве, которые не только способствуют росту объема выпуска продукции, но и снижают затраты на приобретение и использование внешних природных ресурсов, сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу и в водную среду.

Понимая, что жителей Тулы волнуют выбросы в атмосферу от акционерных обществ «Тулачермет» и «Косогорский металлургический завод» сегодня с участием общественности мы заслушаем руководителей об экологической политике проводимой данными предприятиями.

Сегодня на Форуме также планируется заслушать представителей контролирующих органов - Управления Роприроднадзора по Тульской области и Управления Роспотребнадзора по Тульской области, которые проинформируют о выявленных ими нарушениях в процессе контрольно- надзорной деятельности и о негативном влиянии на природу и человека.

Министр природных ресурсов и экологии Тульской области расскажет какие меры принимают органы государственной власти Тульской области по ликвидации прошлого экологического ущерба. Глава администрации г.Тулы сообщит о проводимой работе по созданию объекта размещения твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании г.Тула.

Первый заместитель прокурора области Савенков Сергей Николаевич возглавит обсуждение вопроса «Привлечение к уголовной, административной ответственности за экологические преступления и возмещение причиненного вреда». Мы также выслушаем представителей органов внутренних дел и арбитражного суда Тульской области.

Состоялось обсуждение вопроса «Состояние законности в сфере охраны окружающей природной среды Тульской области»

С основным докладом по теме на форуме выступила заместитель прокурора области Евгения Спасская. Предлагаем вашему вниманию текст выступления.

«Вопросы природоохранного законодательства находятся в постоянном поле зрения органов прокуратуры.

Экологическая обстановка области, в основном, определяется развитием химической и металлургической промышленности, производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В связи с этим, основными экологическими проблемами области являются: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов предприятий, постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов.

Основными направлениями надзора за исполнением природоохранного законодательства является надзор за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, законодательства о недрах, водного, лесного законодательства.В 2016 году в этой сфере выявлено 3 118 нарушений, принесено 7 протестов, внесено 436 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 376 лиц, к административной ответственности - 138, в суд предъявлено 226 исков, о недопустимости нарушений экологического законодательства предостережено 34 лица, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений) .

На протяжении последних лет одной из проблем в регионе является загрязнение предприятиями атмосферного воздуха. Основные нарушения, которые выявлены в ходе прокурорских проверок, это - отсутствие у предприятий разрешения на выбросы в атмосферу, непроведение инвентаризации выбросов вредных веществ, превышение установленного норматива предельно допустимых выбросов, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования руководителями предприятий, принимались меры, направленные на устранение нарушений, в том числе проведена инвентаризация выбросов, получены предусмотренные законом разрешения. По постановлениям прокуроров виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха).Аналогичные нарушения допускались хозяйствующими субъектами в сфере исполнения водного законодательства. Сточные воды сбрасывались организациями, не получившими право пользования водным объектом, или при сбросе вод допускалось превышение концентраций загрязняющих веществ. Прокурорами выявлялись факты использования водоснабжающими организациями подземных водных объектов в отсутствие лицензии на право пользования недрами, несоблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверок виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на право пользования недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией) и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). В целях устранения нарушений руководителям предприятий вносились представления, в суды направлялись исковые заявления об обязании юридических лиц получить соответствующую лицензию.

Однако самыми распространенными и трудно устранимыми нарушениями в сфере исполнения законодательства об охране водных объектов являются нарушения при организации водоснабжения населения и водоотведения.Большинство очистных сооружений предприятий жилищно-коммунального хозяйства находятся в неисправном состоянии. В сельских поселениях ранее имевшиеся очистные сооружения практически разрушены, эксплуатация их не осуществляется.Это стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения на территории муниципальных образований, отсутствия специализированных организаций, эксплуатирующих системы водоотведения, передачи органами местного самоуправления разрушенных либо находящихся в нерабочем состоянии очистных сооружений предприятиям жилищно-коммунального комплекса, что не позволило им эксплуатировать данные сооружения и осуществлять очистку сточных вод, а также получить предусмотренную водным законодательством разрешительную документацию для их эксплуатации.

К примеру, в связи с отсутствием в муниципальных образованиях Богородицкий район и Дубенский район эксплуатирующих организаций сточные воды с канализационных очистных сооружений поступали без очистки в реку Уперта и реку Дубенка. В 2016 году по результатам рассмотрения представлений прокуроров администрацией муниципального образования Богородицкий район определена управляющая компания, которой переданы объекты системы водоотведения, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией Дубенского района в связи с 100% износом очистных сооружений и невозможностью их реконструкции и капитального ремонта в настоящее время осуществляется оформление проектно-сметной документации на строительство новых очистных сооружений в с. Воскресенское и п. Дубна, предварительная стоимость которых составляет 150 млн. рублей.

В ходе проверок прокурорами также выявлялись факты сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения.ОАО «Тульский оружейный завод» трижды несанкционированно сбрасывало сточные воды с собственной производственной территории в реку Упа, являющуюся рыбохозяйственным водоемом 1 категории, с превышением загрязняющих веществ для водотоков рыбохозяйственного значения. Кроме того, предприятие пользовалось водным объектом с нарушением условий договора водопользования, заключенного с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, так как средства измерения расхода воды не были установлены и следовательно объем сбрасываемых сточных вод не определялся. В нарушение согласованной министерством программы регулярных наблюдений за водным объектом, являющейся неотъемлемой частью данного договора водопользования, наблюдения велись не по всем предусмотренным компонентам.По результатам рассмотрения представления, внесенного 09.03.2016 ОАО «Тульский оружейный завод» 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, предприятием приняты меры к реальному устранению нарушений.

В сфере охраны вод и атмосферного воздуха прокурорами выявлено 984 нарушения, принесено 2 протеста, направлено в суд 30 исковых заявлений, внесено 146 представлений, 130 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 56 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 11 лиц.

Учитывая важность для экологической ситуации в регионе состояние бассейна реки Оки прокуратурой области организованы и проведены во взаимодействии с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Московской межрегиональной прокуратурой, прокуратурами Московской и Калужской областей проверки исполнения законов о водоохранных зонах, результаты которых обсуждены на расширенном межведомственном совещании с участием представителей пяти прокуратур, органов контроля и надзора, сотрудников полиции и отраслевых министерств.Во исполнение решения межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения режима использования водоохранных зон р. Ока и ее притоков от 27.09.2016, заседание которой состоялось в прокуратуре области, в октябре 2016 года в Тульской области проведена экологическая акция «Нашим рекам - чистые стоки», в ходе которой также выявлены нарушения водного законодательства при использовании водных объектов.

Проблема утилизации мусора приобрела уже общегосударственный масштаб. Не обошла она стороной и наш регион. В Тульской области большинство полигонов для складирования и захоронения отходов исчерпали свой ресурс и являются угрозой окружающей среде и населению, так как не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Также остается актуальной и проблема несанкционированных свалок. Снижению количества таких свалок способствовала проведенная в 2016 году органами прокуратуры области акция «Сделаем наш край чище» и экологическая декада под названием «Чистота региона – дело каждого», проведенная в рамках данного форума. В ходе этих мероприятий органы прокуратуры мерами прокурорского реагирования добивались ликвидации несанкционированных свалок.

В сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления в 2016 году прокурорами выявлено 1662 нарушения, принесено 8 протестов, направлено в суд 191 исковое заявление, внесено 215 представлений, 181 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 50 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 1 лицо.

Также на постоянном контроле в органах прокуратуры остается и ежегодная проблема лесных пожаров. Конечно Тульскую область нельзя отнести к региону с высокой лесистостью. Тем не менее работа на данном направлении ведется на постоянной основе, а не только в пожароопасный период.Ежегодно прокурорами проводится работа по выявлению нарушений при обеспечении пожарной безопасности в лесах и расположенных вблизи лесов населенных пунктов, лесного законодательства, выявляются нарушения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, выразившиеся в отсутствии у лесопользователей проектов освоения лесов, невыполнении со стороны должностных лиц органов местного самоуправления обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, неисправности пожарных гидрантов, отсутствии необходимого пожарного инвентаря, непроведении опашки населенных пунктов.По результатам проверок по постановлениям Тульской природоохранной прокуратуры за нарушение правил пожарной безопасности в лесах привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ должностные лица ООО «ИКС», ООО «ГОТЕК-трейд», ООО «СтройБизнесГрупп», СНТ «Былина», ООО «Многогранник», АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», на виновные лица наложено наказание в виде штрафов на общую сумму 30 000 руб., и в виде предупреждений.

В сфере лесопользования органами прокуратуры области выявлено 147 нарушений, предостережено 18 лиц, внесено 24 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 19 лиц, к административной ответственности - 14 лиц, в суд предъявлено 2 иска, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).

Работу на данных направлениях органы прокуратуры продолжат и дальше.Предлагаю контролирующим органам, органам государственной власти и местного самоуправления, участвующим в форуме, рассказать какая работа проводится для улучшения экологической обстановки в Тульском регионе.»

С докладами по данному вопросу на форуме выступили Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В., руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Ломовцев А.Э.,- заместитель руководителя управления Росприроднадзора по Тульской области Староверов Н.Н.

Министр природных ресурсов и экологии Тульской области Панфилов Ю.Ю. информировал участников форума о реализации проектов по ликвидации прошлого экологического ущерба на территории Тульской области; глава администрации г.Тулы Авилов Е.В.- о работе по созданию объекта размещения твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании г.Тула.

На форуме выступили управляющий директор ПАО «Тулачермет» Дьяков С.Н. и главный инженер ПАО «Косогорский металлургический завод»Шалыгин А.Г., которые информировали о реализации природоохранных мероприятий на предприятиях