Навоз предлагают считать товаром, а не отходами

В России ежегодно образуется около 180 миллионов тонн продуктов жизнедеятельности сельхозживотных. При этом до 100 процентов свиного навоза и куриного помёта перерабатывается в органические удобрения. А значит, такие продукты не являются отходами и не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Тем не менее действующее законодательство позволяет относить тот же навоз или помёт к отходам I — IV классов опасности, к утилизации которых применяются жёсткие требования. На эту ситуацию обратили внимание сенаторы и депутаты, которые подготовили проект закона «О продуктах жизнедеятельности сельскохозяйственных животных». Документ размещён в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности 27 декабря.

Отходы раздора
Если проект обретёт форму закона, в России появится понятие «продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных». Конечно, таким термином пользуются и сейчас, но трактуют его разные ведомства по-разному, отмечают авторы документа.

Так, согласно разъяснениям Минсельхоза и Минприроды от 2016 года, навоз и помёт можно считать побочными продуктами. В этом случае на них не должны распространиться требования к сбору, транспортировке и утилизации отходов. Но на практике эти разъяснения зачастую не принимаются Росприроднадзором, говорится в пояснительной записке к документу. Поэтому сельхозпредприятиям выписывают штрафы — за нарушение правил утилизации отходов.

Не вносят ясности в вопрос, чем же всё-таки являются навоз и помёт, и суды, отмечается в пояснении. Так, в одном случае навоз признают сырьём, а в другом — отходом, подлежащим учёту, поскольку он внесён в Федеральный классификационный каталог отходов.

«В итоге многие аграрные предприятия получают штрафы за вред окружающей среде, и эти штрафы уже стали угрожать экономической стабильности таких предприятий», — прокомментировал «Парламентской газете» сложившуюся ситуацию один из авторов проекта закона, председатель аграрного Комитета Совфеда Алексей Майоров.

При этом он подчеркнул, что не считать отходами предлагают только тот навоз и помёт, который потом идёт в переработку, а дальше поступает на поля в качестве удобрений, а не все отходы жизнедеятельности животных.

Аграрии давно просят о подобных изменениях в законодательство РФ, прокомментировал появление проекта закона «О продуктах жизнедеятельности сельскохозяйственных животных» депутат Госдумы Николай Валуев.

«Сама идея очень давно назрела и решает целый комплекс проблем сельхозпроизводителей, минимизирует их убытки и даёт возможность легально повышать плодородие почв», — сказал он «Парламентской газете».

Нормы внесения в почвы этих субстанций давно описаны, а значит, нет необходимости «тупо запрещать использование навоза или помёта», отметил Валуев. Другой вопрос, «если требования нарушаются, они должны караться штрафами», уточнил законодатель.

Ядерный навоз
На проблемы с утилизацией навоза действительно не раз жаловались аграрии. Например, известный в России сыровар Олег Сирота ранее рассказал сайту «Нацпроектэкология.РФ», что многие нормы старого законодательства выполнить было просто невозможно.

Например, тот же навоз, по его словам, попадал под отходы IV класса опасности. «Но невозможно утилизировать навоз по технологиям химических или даже ядерных отходов. Таких возможностей у фермеров просто нет», — сказал Сирота.

В итоге каждый, даже самый честный фермер в России априори нарушал закон, уточнил он. «У нас на ферме, например, есть специальная площадка для перегнивания навоза, после чего мы могли бы его использовать на своём же поле. Но проблема в том, что поле в 25 километрах от площадки. И если нас поймают на перевозке навоза, всё, считай, твой дом — тюрьма!» — отметил он.

Эту проблему также может решить внесённый проект закона. Так, документ устанавливает, что сельхозтоваропроизводители «не являются специализированными организациями, для которых сбор, транспортировка, утилизация, обезвреживание и размещение навоза является основной деятельностью». Следовательно, на такие виды работ не нужно получать лицензию.

Помёт как товар
Новые подходы к навозу и помёту будут больше соответствовать и международной практике использования продуктов жизнедеятельности животных, отмечают авторы.

Так, например, в Европейском союзе обращение с навозом и помётом исключено из сферы законодательства об отходах. Также в странах — участницах ЕС не требуется прохождения государственной экспертизы для применения навоза и помёта как удобрения.

Чтобы российский навоз и помёт стали товаром, предложенный проект закона также закрепляет права собственности на продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

«Признание навоза товаром, а не отходом создаст оборот и переработку этого продукта жизнедеятельности животных. И это главное», — отметил Николай Валуев.