Снижение выбросов загрязняющих веществ в городах России на 4%, создание государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I–II классов опасности, завершение реконструкции канализационных очистных сооружений на Байкале, закупка экологичного транспорта на 9 млрд рублей в ряде регионов — это лишь часть целей нацпроекта "Экология", которые будут достигнуты до конца 2021 года. Однако задач на ближайшие годы остается много: модернизация 487 самых "грязных" предприятий, спасение 13 видов животных, находящихся в зоне особого риска исчезновения, строительство семи комплексов для утилизации опасных отходов и множество других. О том, как будут улучшать состояние окружающей среды в России в рамках нацпроекта и какие цели уже удалось достичь, в интервью ТАСС рассказал министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов.— Как вы на данный момент оцениваете результаты национального проекта "Экология"?
— Наш национальный проект очень разноплановый. Мы и ликвидируем несанкционированные свалки, и модернизируем парк лесохозяйственной и лесопожарной техники, и строим очистные сооружения, и развиваем экологический туризм, и очищаем и восстанавливаем водные объекты, и комплексно работаем над снижением выбросов в атмосферу.
По итогам прошлого года мы вышли на 100-процентное достижение всех показателей, а кассовое исполнение федерального бюджета составило 97,7% — 63,1 млрд рублей из 64,642 млрд. В этом году средств у нас больше, но сомнений, что показатели не выполним, нет. Все 81,56 млрд рублей сегодня в бюджете нацпроекта распределены по мероприятиям федеральных проектов. Конечно, иногда случаются сбои, идеальные условия — редкость, но мы все максимально быстро корректируем с регионами.
"На сегодняшний день кассовое исполнение нацпроекта — 32,4%, и я подчеркну, что идем в графике, так как основные расходы запланированы на IV квартал в соответствии с графиками производства работ и разработки новых механизмов поддержки. Все же главное — не освоение средств, а результат — улучшение качества жизни людей по всей стране"
Так, в этом году мы приступили к активной реализации проекта "Чистый воздух": в регионы уже поставлены первые партии экологически чистого общественного транспорта; заработали новые меры поддержки федерального проекта "Комплексная система обращения с ТКО": отобраны первые два проекта; изысканы средства на строительство заводов в рамках проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности": в ближайшее время начнется их строительство; завершается внедрение нового вида поддержки по переходу предприятий федерального проекта "Оздоровление Волги" и федерального проекта "Чистый воздух" на наилучшие доступные технологии: проект постановления внесен на утверждение в правительство.
А вот мероприятия, реализация которых носит преимущественно переходящий характер, идет с опережением графика. Так, уже на 82% исполнены федеральные проекты "Сохранение лесов" и "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма".
Хочу подчеркнуть, национальный проект "Экология" — не единственное, чем занимается Минприроды России, помимо него мы реализуем несколько государственных программ. Работы хватает.
— В этом году нацпроект видоизменился. "Чистая вода" ушла в нацпроект "Жилье и городская среда", мероприятия по внедрению наилучших доступных технологий стали частью проектов "Оздоровление Волги" и "Чистый воздух". Да и сам "Чистый воздух" поменял дислокацию: теперь за него отвечает не Росприроднадзор, а министерство. Почему?
— Национальный проект — это живой организм. Меняются условия вокруг, технологии, поэтому вполне нормально, что внутри проект может корректироваться. Тем более что это решение не одного министерства: собирается Госсовет, принимаются решения. Это не ответственность одного человека и не событие двух минут.
Касаемо "Чистого воздуха", принято системное решение по передаче руководства его реализацией Минприроды России. Меры государственной поддержки 12 городам — участникам федерального проекта уже предоставляются министерством. Они обеспечат кардинальное снижение уровня загрязнения воздуха в данных крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение более чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Сейчас в нашем распоряжении есть перечни опасных или, как мы их называем, приоритетных загрязняющих веществ, которые надо устранять прежде всего. Утвержден перечень самых "коптящих" предприятий — их получилось 487. Ряд из них уже приступил к модернизации своих производств, заключено 33 соглашения на общую сумму 495,7 млрд рублей, уже более половины этой суммы израсходовано на мероприятия по снижению выбросов.
"Я бы хотел подчеркнуть, что нам необходимо не просто снизить общий уровень загрязнения воздуха — города большие, выбросы могут рассеиваться, и получается "средняя температура по больнице", — а добиться того, чтобы предприятия контролировали свои выбросы и не вредили окружающей среде. К примеру, в Липецке уровень загрязнения опустился до низкого. Но это не значит, что город нужно исключать из федерального проекта, — заводы там все еще отравляют атмосферу"
По итогам 2021 года нужно достигнуть снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 4%. И это не только заводы и фабрики. Серьезный вклад в ухудшение качества воздуха вносит общественный транспорт, работающий на двигателе внутреннего сгорания. Для замены транспорта на более экологичный из федерального бюджета в 2021 году регионам выделено 9 млрд рублей. Средства распределены между шестью субъектами: Вологодской, Челябинской, Омской и Кемеровской областями, Забайкальским и Красноярским краями. На маршруты уже вышли трамваи в Череповце, а в Челябинске — первые новые автобусы на газомоторном топливе.
Президентом Российской Федерации поставлена задача: снизить выбросы опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза до 2030 года. С учетом этого до 1 июля 2022 года перечень городов — участников федерального проекта будет существенно расширен. Это также, в частности, потребовало передачи координирующей роли по федеральному проекту на уровень Минприроды России.
— Большой блок вопросов в национальном проекте посвящен отходам: сразу три федеральных проекта. Как идет их реализация?
— Да, сразу три федеральных проекта посвящены этой теме: "Чистая страна", "Комплексная система с твердыми коммунальными отходами" и "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности". С одной стороны проекты разные, но их объединяет одно — создание чистого и безопасного места для жизни. Например, проект "Чистая страна". За счет ликвидации и рекультивации свалок и наиболее опасных объектов мы уже смогли улучшить качество жизни почти для 8 млн человек в регионах Центрального, Приволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. На данный момент благодаря федпроекту исчезли 42 несанкционированные свалки в городах и 66 наиболее опасных объектов; это и ртутьсодержащие резервуары, и шламонакопители. Гадости, которая досталась нам в наследство, к сожалению, много. Багаж прошлой индустриальной эпохи — заброшенные производства, скважины, затонувшие корабли, свалки — одним федеральным проектом, мы, конечно, не справимся. Поэтому разработали и инициативу "Генеральная уборка", где почти 29 тыс. объектов накопленного вреда перечислены и по поручению президента уже заложено 20 млрд рублей на первоочередную ликвидацию, поэтому и хотим наделить полномочиями Роспотребнадзор и Росприроднадзор по определению оценки воздействия объекта на природу и на здоровье людей, поэтому и разработали законопроект об ответственности собственников за жизнедеятельность предприятий по принципу "намусорил — убери", поэтому и все экологические платежи станут у нас в стране окрашены. Все эти "поэтому" — именно для того, чтобы в нашей стране было безопасно и комфортно.
— "Поэтому" и экономика замкнутого цикла? Чтобы отходов в стране производилось как можно меньше?
— Да, именно поэтому. За прошедшие два года сделана большая работа по построению системы обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечающей современным требованиям. Сегодня у нас 178 региональных операторов в 81 субъекте. Они уже перечислили в бюджеты различных уровней более 12,4 млрд рублей.
В рамках федпроекта Российский экологический оператор (ППК "РЭО" — прим. ТАСС) мониторит места накопления отходов, а также анализирует потребности регионов в специализированной технике. Создана Федеральная схема обращения с отходами, которая учитывает, сколько и где образуется мусора, куда он везется, какие уже есть мощности по его обработке.
Задача, поставленная президентом Владимиром Путиным, — обеспечить к 2030 году 100% сортировки отходов, и не более 50% должно отправляться на полигоны. За первые два года введены в эксплуатацию мощности по обработке 11,5 млн т и по утилизации 3,3 млн т коммунальных отходов. Сегодня на сортировку идет уже более трети — 38,1% отходов.
Но предстоит сделать еще очень много. Необходимо наращивать объемы современной инфраструктуры по обращению с отходами, для этого нужен серьезный приток частного капитала. Сейчас мы вместе с ППК "РЭО" работаем над расширением мер поддержки инвестиционных проектов.
— И немного про третий федеральный проект, связанный с отходами: "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности".
— В списке самых опасных отходов среди прочих есть батарейки, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы и даже самые обычные с виду ртутные градусники. Их необходимо правильно утилизировать, нужны особые технологии и компетенции. Поэтому этот федеральный проект реализуют коллеги из Росатома, корпорации, накопившей большой опыт в этой сфере. Сейчас уже сформирована необходимая нормативная база, определен оператор — им стало предприятие структуры Росатома — ФГУП "Федеральный экологический оператор". Разработана и утверждена федеральная схема обращения с опасными отходами. К концу 2021 года планируется ввести в эксплуатацию государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I–II классов опасности. Для обезвреживания и утилизации запланировано строительство семи специализированных производственно-технических комплексов. Первые четыре экотехнопарка должны быть введены в эксплуатацию до конца 2023 года. Объекты будут построены в Саратовской, Кировской и Курганской областях и Удмуртской Республике и обеспечены технологиями мирового уровня. Уже в ноябре этого года Росатом начинает строительство сразу двух комплексов.
— Часто на слуху озеро Байкал. Какие решения принимаются по нему?
— Байкал — наше национальное достояние. Сохранение его чистоты и уникальных экосистем — часть государственной политики. На законодательном уровне закреплено, что любая деятельность возможна только после оценки экологических последствий, в том числе в ходе экологической экспертизы. В нацпроекте "Экология" самому глубокому озеру в мире посвящен отдельный федеральный проект "Сохранение озера Байкал".
В рамках этого федерального проекта ликвидируются опасные объекты, которых просто не должно быть у Байкала. Среди них — ликвидация накопленного вреда от бывшего целлюлозно-бумажного комбината в Иркутской области, а также Джидинского вольфрамо-молибденового комбината в Бурятии. Здесь хочу отметить, что до конца 2021 года планируется очистить не менее 70 тыс. куб. м надшламовых вод в картах-накопителях полигонов "Солзанский" и "Бабхинский" БЦБК. Однако основная работа по ликвидации комбината еще впереди — ее выполняет Росатом. К ней подключено также научное сообщество: идет отбор лучших мировых технологических решений по ликвидации накопленного вреда. Процесс проходит в несколько этапов, оценивают решения представители Росприроднадзора, научный совет РАН по глобальным экологическим проблемам и Росатом. Начало работ по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината немного сдвинуто, так как необходимо доработать проектную документацию.
Что еще сделано по федеральному проекту. В Республике Бурятия снижена общая площадь загрязненных территорий на 143 га. В 2020 году были завершены работы по биологической рекультивации земель на территории Холбольджинского угольного разреза, там посадили деревья и саженцы.
Продолжается реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега Иркутска. Работы ведутся в десять этапов. В 2020 году были введены в эксплуатацию четвертый и пятый этапы. Шестой этап будет введен в эксплуатацию уже в конце этого года. Разрабатывается проектная документация на десятый этап, в Минстрой ее планируется подать в 2022 году.
В Забайкальском крае идет реконструкция канализационных очистных сооружений в городе Хилок, а в поселках Жипхеген и Тарбагатай очистные строят. Общая мощность — 1 тыс. куб. м в сутки. Ввод объектов в эксплуатацию запланирован в 2022 году.
К 2024 году Байкальская природная территория будет полностью охвачена государственным экологическим мониторингом, что позволит нам оперативно реагировать на любые изменения и потенциальные угрозы. Этот проект реализуется совместно с Роснедрами, Росгидрометом, Рослесхозом и Росрыболовством.
"Помимо Байкала еще река Волга удостоена своего федерального проекта. Для восстановления чистоты одной из крупнейших рек Европы???? уже завершены строительство и реконструкция 55 очистных сооружений по реке в десяти регионах. В результате на 200 млн куб. м в год сокращен выброс сточных вод. По итогам 2020 года расчищено и дноуглублено 422 км водных объектов, по итогам 2021 года эта цифра должна дойти до 480 км"
Восстановлено 12,5 тыс. га естественных и искусственных водных объектов, включая каналы-рыбоходы, мелиоративные каналы и нерестовые массивы. В федеральном проекте также участвуют Росводресурсы, Росрыболовство и Минсельхоз. Благодаря совместным усилиям удалось создать условия для обеспечения устойчивого функционирования Волго-Ахтубинской поймы.
И третий водный федеральный проект — "Сохранение уникальных водных объектов". Благодаря ему мы приводим в порядок реки, озера и водохранилища по всей стране. Чистим от мусора берега и акватории, восстанавливаем экосистемы. Этот проект особенный. В нем принимают участие не только ведомства, но сами жители нашей страны. В этом году 837 тыс. людей пришли и убрали мусор с берегов рек. 11 850 мероприятий прошло в 83 регионах!
— Как национальный проект помогает в борьбе с лесными пожарами?
— Пожары, при которых пройденная огнем площадь составляет более 8 млн га, повторяются уже четвертый год. Если не принимать срочных мер, масштабы лесных пожаров неизбежно будут расти по мере изменения климата.
В рамках федерального проекта регионы с 2019 по 2021 год закупили 35,5 тыс. единиц лесопожарной техники и 10,7 тыс. единиц лесохозяйственной техники и оборудования. Этого, конечно, недостаточно. Поэтому — уже вне рамок национального проекта — мы ведем большую работу по охране лесов. Например, президент России поддержал наше предложение по выделению дополнительного финансирования на тушение лесных пожаров уже со следующего года. К существующим 6 млрд будет добавлено 8,2 млрд рублей. Что стоит за этими деньгами? Это 1406 парашютистов-десантников, сейчас их 3008 человек, 47 тыс. — к 26 тыс. нынешних — летных часов, увеличение в два раза — 927 тыс. наземного патрулирования, а также увеличение средств тушения для снижения доли крупных лесных пожаров, в 2,4 раза.
Но вернусь к федеральному проекту. Его ключевая и очень амбициозная цель — к 2024 году обеспечить 100-процентный баланс между выбытием и воспроизводством лесов. По итогам 2020 года это соотношение составляет 92,1%. Площадь лесовосстановления составила 1,1 млн га.
Федеральный проект совершенствуется. В него добавлены такие важные инициативы, как формирование ответственного отношения людей в нашей стране к лесу, а также климатическая повестка — поглощение лесами углерода.
— И еще один федеральный проект. О нем не так часто говорят — это "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма". Какие шаги предпринимаются, чтобы сохранить наш природный потенциал?
— В нашей стране почти 13 тыс. особо охраняемых природных территорий, 336 из которых — федерального значения. Это 109 заповедников, 64 нацпарка, 63 заказника, 36 памятников природы и 64 дендрологических парка и ботанических сада. Созданы они для того, чтобы сберечь уникальную природу России для всех поколений ее граждан.
Важно, что сохранению биологического разнообразия посвящен целый федеральный проект. В этом году впервые после 20-летнего перерыва выходит Красная книга России. Том "Животные". В 2020 году был утвержден новый перечень, в который вошли 29 новых видов птиц и 14 млекопитающих. А всего в нем находится 443 вида животных.
Определен список 13 видов животных, требующих принятия первоочередных мер по восстановлению и реинтродукции. Это дальневосточный и переднеазиатский леопарды, амурский тигр, снежный барс, зубр, сайгак, лошадь Пржевальского, аргали, дзерен, белый медведь, стерх, а также охотоморские популяции гренландского и серого китов. В рамках инициативы "Бизнес и биоразнообразие" мы заключили ряд соглашений на общую сумму более 400 млн рублей с крупнейшими коммерческими компаниями о реализации программ по сохранению этих видов животных. Утверждены стратегии по сохранению и восстановления снежного барса и зубра.
Ключевое направление федерального проекта — развитие экологического туризма. Нам важен баланс между тем, чтобы не навредить природе, и возможностью ею любоваться. Согласно плану реализации проекта, до 2024 года количество посетителей заповедных территорий должно вырасти до 10 млн человек. Только в этом году уже почти 5 млн человек побывали в заповедниках и национальных парках, в прошлом году это было 7 млн посетителей. Этим потоком необходимо грамотно управлять, строить современную и удобную туристическую инфраструктуру.
Мы проводим отборы национальных парков, на территории которых потом строятся необходимые объекты, включая туристические тропы и маршруты, визит-центры. 637 млн рублей выделено на эти цели за время реализации федерального проекта.
Еще один момент — в российском законодательстве до сих пор отсутствовало понятие экологического туризма. Еще в 2019 году президент поручил разработать законопроект, регулирующий рекреационную деятельность на особо охраняемых природных территориях. Весной он принят в первом чтении, рассчитываем, что в осеннюю сессию будет принят окончательно.
В работу самих территорий будет внедрена система долгосрочного планирования. То есть процессы управления будут системными и прогнозируемыми. В рамках законопроекта будет принято десять нормативных актов. Это в том числе единые правила посещения ООПТ, методические рекомендации по расчету и мониторингу предельно допустимых нагрузок. Для каждой особо охраняемой природной территории такая нагрузка будет индивидуальной.
Беседовала Диана Решетняк