Центром тарифного регулирования в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами Высшей школы тарифного регулирования в Российском экономическом университете имени Г.В. Плеханова, расположенном по адресу 117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 28, стр. 1, была проведена Международная научно-практическая конференция «Экономика обращения с отходами и вторичными ресурсами».На конференции обсудили ряд проблем, возникших в ходе реализации «мусорной реформы», а именно дальнейшее развитие экономики обращения с отходами и вторичными ресурсами, тарифное регулирование и ценообразование в сфере обращения с ТКО. В работе конференции приняли участие более 20-ти докладчиков, онлайн трансляцию в Zoom одновременно просматривали более 100 человек, также проводилась YouTube-трансляция, собравшая несколько десятков человек.
С вступительным словом к участникам конференции обратился д.т.н., профессор, директор Высшей школы тарифного регулирования РЭУ им. Г.В. Плеханова Беляев С.Г. В своем выступлении Сергей Георгиевич выразил глубокую озабоченность проблемами перехода России к «зеленой» и цикличной экономике, особо была подчеркнута важность реализации национального проекта «Экология».
Далее слово было передано Первому заместителю Председателя Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Дударевой Альбине Евгеньевне. Альбина, которая выразила благодарность участникам и организаторам конференции за приглашение участвовать в работе конференции и отметила значимость заданных целевых показателей Федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО», к которым важно и необходимо стремиться.
С докладами в работе конференции выступили:
Руководитель Проектного офиса Минприроды России Галанкин Дмитрий Витальевич. Дмитрий Витальевич прокомментировал актуальные цели, задачи и показатели Федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО».
Заместитель Председателя комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды, депутат Государственной Думы РФ Черкасов Кирилл Игоревич. В своем выступлении Кирилл Игоревич отметил происходящую доработку нормативной правовой базы, регламентирующей реализацию «мусорной реформы». По его мнению, основным вопросом, требующими решения, является проблематика территориальных схем обращения с ТКО в увязке с климатической проблематикой.
Заместитель начальника Управления регулирования в сфере ФАС России Федяков Александр Сергеевич в своем выступлении сообщил о планируемых изменениях в ценообразовании в сфере обращения с ТКО и о проводимой работе в рамках реализации реформы тарифов.
Финансовый директор регионального оператора по обращению с отходами ООО «Хартия» Куртишвили Сергей Шалвович сообщил о проблеме компании, вызванной наличием образовавшейся высокой дебиторской задолженности в размере 2,5 млрд. руб. Руководитель отдела тарифного регулирования ООО «Хартия» Крапивина Татьяна Викторовна обозначила в своем выступлении проблемы, связанные с отсутствием в методических инструкциях ФАС указания на метод регулирования тарифа регоператора.
Профессор University of Tuscia Энрико Мариа Маскони доложил о реализации программ рециклинга в Италии и их направлениях развития.
К.ю.н., доцент, докторант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Степанов Виталий Витальевич в своем выступлении акцентировал внимание на накопившиеся проблемы и рост числа судебных процессов, связанных с реализацией реформы по обращению с ТКО в Пермском крае.
Генеральный директор ООО «Эко-Пронск» Матюхин Валерий Владимирович в своем выступлении указал на организационно-технические проблемы функционирования региональных операторов.
Руководитель региональной службы по тарифам Нижегородской области Алёшина Юлия Леонидовна в своем выступлении сообщила о мерах по контролю за соблюдением тарифов, структуры расходов и их региональные особенности. По словам Юлии Леонидовны, региональные особенности Нижегородской области заключаются в функционировании 9-ти кластеров, на которых работает 9 регоператоров по обращению с ТКО и 5 межмуниципальных полигонов. Также отмечено, что доля затрат на захоронение отходов выше, чем у других регионов, но при этом значительно снижены затраты на транспорт и логистику. В регионе используется дуальная система раздельного накопления отходов, что позволяет исключить стадию захоронения из тарифа, что, в свою очередь, позитивно сказывается на самом тарифе и его восприятии населением населения и стимулирует его производить раздельный сбор отходов для развития рециклинга и «зеленой» экономики. Юлия Леонидовна также затронула в своем выступлении процедуры контроля, включающие в себя расчёт и утверждение тарифов, внеплановые проверки ФАС России, соблюдение требований порядка ценообразования и непосредственный контроль за использованием инвестресурсов, включенных в тариф. Для развития инвестиционной составляющей используются концессионные соглашения. Также Юлия Леонидовна выступила с предложениями по совершенствованию постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484. Предложения затрагивают основания досрочного пересмотра тарифов; эталоны затрат на сбор и транспортирование в развитие положений, внесенных ППРФ от 18.03.2021 №414; расходы на осуществление расчетов с населением; дифференциацию тарифов на ТКО для потребителя, стимулирующие раздельный сбор; проблемы рекультивации объектов. Нужны федеральные нормативные правовые акты, чтобы регоператоры и соответствующие министерства и ведомства могли беспрепятственно взаимодействовать и вносить необходимые изменения в территориальные схемы. Также прозвучало предложение по передаче контейнеров и контейнерных площадок, которые в настоящий момент, субсидируются, в собственность МСУ и затем регоператору по соглашению в оперативное управление.
Первый заместитель руководителя Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Мокшин Юрий Анатольевич доложил о направлениях совершенствования законодательства в сфере пересмотра нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Директор департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области Карташков Евгений Александрович рассмотрел в своем выступлении актуальные вопросы формирования стоимости обращения с ТКО.
Заместитель генерального директора по производству ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области Медведев Даниил Алексеевич доложил о состоянии дел и тарифов в сфере обращения с ТКО в Белгородской области.
Член экспертного совета по вопросам ЖКХ при ФАС России Рублёва Ирина Сергеевна в своем выступлении доложила об особенностях функционирования экотехнопарка как элемента экономики замкнутого цикла.
Член Общественного Совета, член научно-технического совета Росприроднадзора Жуков Владислав Владимирович в своем докладе сосредоточился на проблемах открытости тарифной политики как основе поддержи гражданами России реформы по обращению с отходами. Владислав Владимирович, со ссылкой на данные ВЦИОМ, констатировал, что у граждан сложилось крайне негативное отношение к теме переработки отходов. Одной из основных причин такого недовольства является закрытость информации, связанной с формированием тарифной политики в области обращения с ТКО. Граждане на бытовом уровне не понимают, как формируется тариф, за что они платят и почему плата за вывоз мусора различается в разных регионах. Владислав Владимирович обратил внимание на то, что ввод любого объекта в сфере обращения с ТКО должен сопровождаться получением государственной экологической экспертизы, что предусматривает общественное обсуждение. Однако общественного обсуждения не проводится, что повышает уровень социальной напряженности. По мнению Владислава Владимировича, одной из задач, созданного Центра тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО должна стать работа по информатизации общества на предмет проводимой реформы в сфере обращения с ТКО, а также обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка представителей общественности, регоператоров и региональных энергетических комиссий.
Заместитель Председателя Экспертного Совета по Национальному проекту «Экология», директор АНО «Институт содействия технологиям переработки отходов» Островкин Илья Моисеевич в своём докладе акцентировал внимание на необходимости развития и внедрения современных технологий в сфере переработки ТКО и способах их влияния на формирование тарифной политики. Илья Моисеевич отметил, что во всем мире разрабатываются стратегии устойчивого развития и развивается «зеленая» экономика. России, как участнику международных экономических отношений, придется взаимодействовать с остальными странами, в том числе с ЕС, на рынке углеродных квот, подразумевающих дополнительные платежи за выбросы в атмосферу, которые лягут тяжелым бременем на многие отрасли промышленности, включая отрасль переработки отходов. Отрасль переработки отходов, при сжигании мусора, производит СО2 в огромных количествах. В полигонном захоронении в больших количествах выделяется CH4 («свалочный газ»). Соответственно, в рамках углеродных квот и углеродного протокола возникнет налоговая плата, которая будет соизмерима с сегодняшними затратами на транспортировку и переработку отходов. Поэтому, по мнению, Ильи Моисеевича важно уже сегодня начинать инвестировать разработку технологий без газовых выбросов с нулевым углеродным следом. На сегодняшний день, к сожалению, 90% всех технологий в переработке отходов – это технологии с газовыми выбросами, констатировал Илья Моисеевич. Газовые выбросы – это неприятный запах и загрязнение атмосферы, это одни из немногих причин почему население выступает против отрасли переработки отходов. В ЕС также наблюдается дефицит углеродных технологий, удаляющих хвосты, но в ЕС в отличии от России мало добывающей промышленности и, соответственно, мало совокупных выбросов CO2 в атмосферу. Все эти тенденции заключают в себе высокие риски и, одновременно, перспективы развития отрасли обращения с отходами. В 2023 году планируется ввести в действие углеродный трансграничный налог, т.е. остаётся меньше года на развитие стратегии и изменение всех технологий, применяемых сегодня, в частности в отрасли переработки отходов, подытожил Илья Моисеевич.
Руководитель направления переработки отходов ООО «Эко-Нац-проект» группы компаний «Коминвест-АКМТ» Лазарев Александр Николаевич сообщил о видах оборудования, участвующих в процессах транспортировки, переработки и утилизации ТКО.
К.э.н., заведующий лабораторией «Цифровые технологии тарифного регулирования». Подопригора Владимир Николаевич, к.т.н., директор Технопарка «КГТУ» города Калининград Меркулов Александр Алексеевич выступили с докладами об основных недостатках функционирования системы тарифного регулирования и обосновали актуальность разработки единой цифровой платформы тарифного регулирования.
Д.э.н., профессор, заместитель директора Высшей школы тарифного регулирования РЭУ им. Г.В. Плеханова Дорогов Николай Иванович доложил о проблемах, связанных с переходом к цикличной экономике в сфере обращения с ТКО и путях их решения.
К.ю.н., доцент, РАНХиГС Будатаров Содном Михайлович в своем докладе изложил видение проблем и вызовов, с которыми сталкивается государственная политика в сфере обращения с ТКО.
Заместитель генерального директора ООО «АЛЕРПО» Белый Михаил Анатольевич в своем выступлении охарактеризовал информационные продукты для региональных операторов по обращению с ТКО.
Директор завода по производству Малых Архитектурных Форм Беляев Евгений Васильевич выступил с докладом о процессе выстраивания предприятием Малых Архитектурных Форм взаимоотношений с региональными операторами и системой ЖКХ.
К.э.н., ведущий научный сотрудник Центра тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО Пармененков Константин Николаевич выступил с докладом о создании биржи вторичных ресурсов. В своем выступлении Константин Николаевич акцентировал внимание на создании и развитии биржевого механизма по обращению с ломом металлов, позволяющему наладить рыночные механизмы и вывести рынок вторичного сырья из теневого оборота, что позитивно скажется на развитии принципов циркулярной и «зеленой» экономики.
Директор Центра тарифного регулирования в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами Высшей школы тарифного регулирования РЭУ им. Г.В. Плеханова Епишов Андрей Павлович доложил о целях, задачах и функциях Центра, связанных: с необходимостью проведения информационной и образовательно-просветительской работы с населением; с разработкой, оказанием экспертной и научно-обоснованной методической поддержки представителям государственных регулирующих органов и региональным операторам для обоснования тарифов и процессов тарифообразования.
Подводя итог работы конференции, с заключительным словом к участникам конференции обратился д.т.н., профессор, директор Высшей школы тарифного регулирования РЭУ им. Г.В. Плеханова Беляев Сергей Георгиевич, который обратил внимание на готовность существующего Центра тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО выступать в качестве площадки, позволяющей выстраивать сотрудничество и обмениваться мнениями с региональными операторами и представителями регулятора. Также Сергей Георгиевич призвал всех участников отрасли объединяться и обсуждать проблемы на пути к поиску решений по достижению национальных целей, поставленных Президентом России как в области «зеленой» экономики, так и цикличной экономики.
В целом участники научной конференции отметили крайнюю актуальность проведенного мероприятия, его информационную насыщенность, высокий уровень организации, высокую квалификацию и уровень компетенции докладчиков, а также плодотворную рабочую атмосферу.
Итогом работы конференции станет резолюция, которая будет направлена в органы законодательной и исполнительной власти, научному и экспертному сообществу.